Форма м 29 в жилищной системе

Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования

Диссертация

Автор: Критина, Елена Дмитриевна

Название: Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования

Справка: Критина, Елена Дмитриевна. Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 / Критина Елена Дмитриевна; [Место защиты: Юж. федер. ун-т] - Новочеркасск, 2009 - Количество страниц: 224 с. Новочеркасск, 2009 224 c. :

Объем: 224 стр.

Информация: Новочеркасск, 2009


Содержание:

Введение
Глава 1 Концептуальные основы общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования
11 Понятие и роль общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования
12 Исторический и зарубежный опыт развития общественного самоуправления в жилищной сфере
13 Правовые основы общественного самоуправления в жилищной сфере
Глава 2 Состояние и проблемы развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования
21 Товарищество собственников жилья, как основная форма общественного самоуправления в жилищной сфере
22 Сравнительный анализ организационно-экономических преимуществ и недостатков способов управления многоквартирными домами
23 Анализ и проблемы развития общественного самоуправления в жилищной сфере на примере г Новочеркасска
Глава 3 Направления организационно-экономического взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями собственников жилья
31 Стимулирование организации и укрупнение товариществ собственников жилья
32 Интеграция хозяйственной деятельности и создание Городских ассоциаций ТСЖ
33 Разработанные Концепция и Муниципальная целевая программа по> развитию общественного самоуправления в жилищной сфере

Введение:

Актуальность темы исследования. Современные условия развития различных секторов российской экономики (включая жилищную сферу) трансформируются с учетом комплексного воздействия управленческих решений органов государственной власти, местного самоуправления и специфики обратной связи от местного сообщества, что детерминирует переход от существующих в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) муниципального образования административных механизмов регулирования к рыночным через развитие процесса самоуправления в жилищной сфере путем создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм.
Проводимая в России с 1991 г. приватизация жилищного фонда не привела к созданию эффективного собственника, который получил право управлять своей собственностью, включая общее имущество в многоквартирном доме.
Практика показывает, что декларируемые законом свобода создавать объединения граждан и право граждан на принятие решения по выбору способа управления многоквартирными домами трудно реализуемы в силу ряда причин, основными из которых являются: недофинансирование содержания и обслуживания жилищного фонда, высокие транзакционные издержки, недостаточное информационное сопровождение жилищной реформы как со стороны органов федеральной и региональной власти, так и органов местного самоуправления, низкий уровень правосознания и социально-экономической активности граждан-собственников помещений.
В данном контексте развитие общественного самоуправления как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы становится приоритетным направлением реформирования всей системы ЖКХ в Российской Федерации, что актуализирует проблему поиска новых моделей и механизмов эффективного взаимодействия органов местной власти с деловым сообществом, некоммерческими и общественными объединениями граждан по созданию условий для институционализации процесса вовлечения жителей в управление жилищным комплексом и обусловливает актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализ научной литературы по проблеме диссертационного исследования позволяет сгруппировать ее следующим образом.
Методологические и общетеоретические аспекты муниципального управления, включая проблемы местного самоуправления, формирования муниципального хозяйства в муниципальных образованиях, создания экономических основ местного самоуправления, исследуются в научных трудах В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, В.И Бутова, А .Г. Кобилева, А.Д. Кирнева,
B.В. Рудого, Ю.Ф. Симионова, А.Г. Воронина, Д.М. Жукова, М.Х. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А.Файоля, Г. Эмерсона и др.; в научных публикациях - М.А. Чернышева, Н.П. Шульги и др.
Вопросы, связанные с реформированием ЖКХ и управлением жилищным фондом, рассматриваются в научных трудах С.А. Пушкина, С.И. Федорова, В.А. Шанталей, В.З. Черняк, Н.А. Ткачевой, В.Ю. Ясько, И.А. Кузнецова, Е.Э Смолиной, Л.Р. Маиляна и др.; в научных публикациях - И.И. Болотова, В.В. Ефимова, Е.Н. Груздевой, В.В. Путина, М.Ш. Шаймиева, B.C. Воробьева, B.C. Самошина, И.М. Шемякина и др.
Развитию общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товарищества собственников жилья посвящены научные исследования В.И. Магась, В.-Г. Коряковцева, C.J1. Горобца, B.C. Михайлова,
C.А. Атаманенко, В.Н. Чувашова и др.; научные публикации - Т.И. Мироши-ной, А.Г. Орлова, А.Г. Ломтева, Е.И. Юнисовой, Г .Г. Романовой, Н.В. Михайловой, С.А. Чернышова, А.В. Раптовского, Д.М. Грекова, Л.Ю. Денисовой, В.И. Смоленского, И.П. Маликова, С.Л. Филимонова, Л.НМатероваидр.
Правовые основы жилищных отношений находят отражение в трудах Л.Ю. Грудцыной, Е.И. Кубанкиной, В.В. Павленко, Е.И. Таранцовой,
Е.А. Каменевой, А.А. Дронова, Г.П. Хованской, О.Н. Диордиевой, Е.А. Мак-симкиной, А.Б. Рыжова и др.
Выбору способа управления многоквартирным домом и процедуре подписания договоров управления посвящены научные публикации В.А. Портнова, В.Т. Титова, Ю.В. Полонского, А.Н. Куликова, В.В. Ефимова, М.Ю. Ильюшенко, Ю.В. Чернявской, П.В. Осторушко, Н.В. Михайловой, А.Г. Копылова, Н.Б. Герасимова, B.C. Гуменюк, А.В. Толмачева и др.
Несмотря на наличие большого числа научных работ и публикаций, посвященных решению актуальных задач в пространстве очерченной проблематики, не раскрыто значение понятия «общественное самоуправление в жилищной сфере», в том числе в жилищной сфере муниципального образования, не выработан единый подход к проблемам развития общественного самоуправления, не достаточно исследованы направления взаимодействия органов местного самоуправления с товариществами собственников жилья и их объединениями, что предопределило цель, задачи и научно-поисковый характер диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке эффективного организационно-экономического механизма развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования в интересах формирования системы стратегического партнерства органов местной власти и населения в контексте развития рынка качественных жилищных услуг.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения-следующих задач:
• обосновать роль и новое экономическое содержание общественного самоуправления в жилищной сфере в ходе проведения реформы ЖКХ;
• систематизировать и провести комплексный анализ нормативно-правовой базы общественного самоуправления в жилищной сфере;
• провести сравнительный анализ способов управления многоквартирными домами в контексте взаимодействия органов местной власти и населения;
• предложить комплекс мер по повышению эффективности деятельности товарищества собственников жилья, как основной формы общественного самоуправления в жилищной сфере;
• выявить территориальные детерминанты и проблемы развития общественного самоуправления в жилищной сфере типичного среднего города;
• разработать концептуальную модель взаимодействия субъектов общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования;
• разработать проект Концепции и Муниципальной целевой программы по развитию общественного самоуправления в жилищной сфере г.Новочеркасска.
Объектом исследования является система отношений по управлению жилищным фондом, расположенным на территории муниципального образования.
Предметом исследования является совершенствование организационно-экономического механизма и инструментов развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования.
Область исследования соответствует пункту паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием: п. 18 - организационно-экономическое взаимодействие органов местного самоуправления и местных сообществ с государственными органами власти и общественными объединениями.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по вопросам управления жилищным фондом и реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ, проблемам развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ собственников жилья, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, администрации Ростовской области и города Новочеркасска.
Информационно-эмпирической базой исследования являются официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ростовской области, информационно-аналитические материалы администраций г. Новочеркасска и Ростовской области, материалы монографических исследований, интернет-ресурсы.
Инструментарно-методический аппарат исследования. При решении поставленных задач в рамках системно-функционального подхода использовались общие и частные методы научного познания, в том числе методы научной абстракции, структурно-функциональный, сравнительный и статистический анализ.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении о том, что развитие общественного самоуправления в жилищной сфере посредством реализации механизма сопряженного взаимодействия системы органов местной власти с жилищными объединениями граждан - собственников помещений обеспечит улучшение состояния, содержания и эффективного управления жилищным фондом, повысит качество жилищно-коммунальных услуг и будет способствовать формированию безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В методологическом аспекте повышение эффективности управления жилищным фондом муниципального образования как важнейшим элементом его инфраструктуры, спецификой которого является множественный характер субъектов хозяйственного взаимодействия, представленных институтами всех секторов экономики, выступает предпосылкой и необходимым условием перехода к рыночным отношениям и наиболее полной реализации потенциала социально-ориентированного реформирования ЖКХ. Система отношений, возникающих при этом, имеет сочетание коммерческих и некоммерческих начал, границы которых подвижны, что обуславливает процесс взаимопроникновения и усиливает роль общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования.
2. Анализ организационно-экономических преимуществ и недостатков способов управления многоквартирными домами свидетельствует о том, что в условиях неразвитой конкуренции на рынке услуг управляющих компаний наиболее привлекательным и эффективным способом управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья (ТСЖ) - некоммерческая организация, деятельность которой подробно регламентирована в законодательстве, что способствует сведению к минимуму конфликтов между собственниками. Значительные резервы повышения эффективности деятельности товариществ собственников жилья находятся в их укрупнении, что устранит дублирование функций управления, обеспечит финансовую состоятельность ТСЖ и поможет завершить передачу муниципального жилищного фонда в управление собственников жилья.
3. Внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом предполагает создание конкурентной среды в жилищной сфере и ключевым образом зависит от эффективного разделения функций управления и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными ремонтно-эксплуатационными организациями, что обусловливает объединение собственников помещений как наиболее приемлемый способ защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также является первичной школой развития демократии.
4. Основными организационно-экономическими проблемами развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования являются низкая социально-экономическая активность жителей; ветхий и аварийный жилищный фонд, невозможность его содержания и проведения капитального ремонта силами собственников помещений; экономическая несостоятельность товариществ собственников жилья, созданных в малоквартирных домах; недостаточная информированность населения по вопросам управления жилищным фондом, неэффективная информационно-методическая работа органов государственной власти и местного самоуправления, а так же нехватка специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами. Решение проблем развития общественного самоуправления в жилищной сфере следует осуществлять на основе взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям — стимулирование организации товариществ собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений посредством развития жилищных объединений.
5. Построение системы организационно-экономического взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями собственников помещений возможно посредством использования инструментария программного подхода. Предлагаемая Концепция развития общественного самоуправления в жилищной сфере и разработанная на ее основе Муниципальная целевая программа являются основной формой поддержки развития общественного самоуправления и включают общественно-политические, финансово-экономические, организационно-технические, организационно-правовые, социально-психологические методы и комплекс мер по созданию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, по взаимодействию собственников помещений многоквартирных домов с управляющими организациями; по развитию Новочеркасской городской Ассоциации ТСЖ. Их реализация будет способствовать формированию эффективной системы партнерства между всеми субъектами жилищных отношений.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями собственников помещений, направленного на развитие процесса самоуправления в жилищной сфере муниципального образования.
К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:
• уточнено понятие общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования как совокупности способов и форм самоорганизации (объединения) граждан - собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах с учетом согласования между ними вопросов владения, пользования и распоряжения общим имуществом, деятельность которых направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан;
• обосновано, что товарищество собственников жилья является наиболее перспективной формой общественного самоуправления в жилищной сфере, обеспечивающей, в контексте взаимодействия с органами местной власти в наиболее полной степени защиту интересов собственников помещений и достижение организационно-экономических преимуществ этого способа управления многоквартирным домом;
• выделены жилищные объединения, развитие которых будет способствовать защите прав собственников'помещений, расширению рынка качественных жилищных услуг и контролю за качественным предоставлением коммунальных услуг на основе выявления доминантной роли общественного самоуправления в модернизации жилищной сферы муниципального образования;
• разработана концептуальная модель организационно-экономического взаимодействия органов местной власти с объединениями собственников помещений, что позволило обосновать основные направления развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования;
• предложен организационно-экономический механизм, развития; общественного самоуправления. и институциональной среды' в жилищной сфере, включающий предложения по модернизации инфраструктуры; объединений собственников; создание Городских ассоциаций ТСЖ'и их финансовую поддержку, атакже разработку Концепции и Муниципальной целевой программы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы по совершенствованию направлений развития общественного самоуправления в жилищной сфере могут быть использованы органами местной власти средних типичных муниципальных образований при организации процесса взаимодействия с товариществами собственников жилья и их объединениями. Ряд положений диссертации может представить интерес для Городских ассоциаций ТСЖ, а также для повышения эффективности деятельности товариществ собственников жилья. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» при изучении дисциплин «Экономика города», «Муниципальное хозяйство» и «Муниципальное управление». Разработанные автором Концепция развития общественного самоуправления в жилищной сфере и Муниципальная целевая программа «Создание условий для развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Новочеркасска на 2010-2011 годы» приняты к внедрению Администрацией г. Новочеркасска.
Апробация результатов исследования. Основные идеи и концептуальные подходы нашли отражение в докладах и выступлениях автора на Международных научно-практических конференциях «Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики» (Новочеркасск, 2009) и «Финансы, денежное обращение и кредит. Организация финансовых систем» (Новочеркасск, 2009). По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,16 п.л., в том числе 2 статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, состоящих из 9 параграфов, заключения и списка из 133 источников. Общий объем работы 180 страниц, а также 25 приложений содержащих 12 таблиц и 11 рисунков.
Источник: http://mnogo-vsego.clan.su/news/skachat_organizacionno_ehkonomicheskij_mekhanizm_razvitija_obshhestvennogo_samoupravlenija_v_zhilishhnoj_sfere_municipalnogo_obrazovanija_besplatno/2014-08-20-2542