Проблемы при применении принудительных мер медицинского характера

В целом, говоря о категориях лиц, которые определяются законодательством в качестве объектов социальной работы, наиболее широкий их перечень устанавливается субъектами Федерации, которые могут более полно отразить социальные интересы и потребности своего населения. В частности. Закон Воронежской области от 14 ноября г. № (в ред. от 4 августа г.) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» предусматривает право на меры социальной поддержки для 26 категорий, в числе которых: Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы; ветераны труда и приравненные к ним лица, труженики тыла; граждане, имеющие особые заслуги перед Воронежской областью; почетные граждане Воронежской области; малообеспеченные многодетные семьи; приемные семьи и семьи патронатных воспитателей; родители, имеющие детей-инвалидов; беременные женщины, кормящие матери, дети в возрасте до трех лет; семьи в связи с рождением у них одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей; социальные работники, занятые в государственном секторе социального обслуживания населения; граждане, страдающие социально значимыми заболеваниями, граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, а также граждане, страдающие психическими расстройствами, находящиеся в трудной жизненной ситуации; граждане, имеющие почетные спортивные звания, граждане, завоевавшие звания чемпионов или призеров Олимпийских и Паралимпийских игр и др. На уровне субъектов Российской Федерации регулирование социальной помощи и поддержки отдельных категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется также с использованием других подходов. В частности, довольно часто, если речь идет о регулировании социальной политики на региональном или муниципальном уровнях, используется такой критерий, как проживание на конкретной территории. Так, Закон Московской области от 30 декабря г. № / «О государственной социальной помощи в Московской области» предусмотрел, что такая помощь оказывается по месту жительства или по месту пребывания лиц. Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 9 ноября г. № (в ред. от 29 октября г.) предусматривает, что гражданам, имеющим место пребывания в Санкт-Петербурге, меры социальной поддержки предоставляются при условии, если аналогичные меры социальной поддержки не предоставляются им на территории другого субъекта Федерации, в котором они зарегистрированы по месту жительства.

Изучение законодательства об основных объектах социальной работы предусматривает также рассмотрение порядка регулирования особенностей правового статуса лиц из групп риска. Если зарубежная теория и практика социальной работы рассматривает лиц из группы риска как традиционные объекты своего внимания, в нашей стране они, как правило, остаются в поле зрения преимущественно правоохранительных органов. Хотя лица без определенного места жительства, наркоманы, алкоголики, лица, вовлеченные в сексуальный бизнес, а также осужденные и лица, имеющие криминальное прошлое, также нуждаются в поддержке лиц, организующих и осуществляющих социальную работу. Тем более что в социальной помощи и поддержке заинтересованы не только эти лица, но общество и государство в целом. Поданным Росстата, почти 4% всех преступлений совершили безработные граждане; 6% всех преступлений совершили лица, которые к моменту его совершения не достигли 18 лет; 10,5% всех преступлений связаны с незаконным оборотом наркотиков; тыс. всех преступлений совершены в состоянии алкогольного опьянения, а 28,3 тыс. — наркотического опьянения. Общее число осужденных на I июля г. составляло ,6 тыс. человек, в том числе ,6 тыс. — это лица, осужденные за незаконные действия и нарушение правил обращения с наркотическими веществами и психотропными средствами.

Рассмотрение правового статуса таких лиц в особом порядке обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, чрезвычайно сложно отнесение человека к таким группам, как, к примеру, лица без определенного места жительства или наркоманы, алкоголики или лица, вовлеченные в сексуальный бизнес, если это не связано с принятыми в отношении данного человека судебными решениями. Как известно, отечественная законодательная система отказалась от преследования лиц, к примеру, только за бродяжничество, если оно не связано с правонарушениями. Уголовный кодекс РФ не предусматривает ответственность за употребление наркотиков1. Как правило, лица, вовлеченные в сексуальный бизнес (опять же, если речь не идет о несовершеннолетних), весьма неохотно откликаются на предложения о социальной помощи или поддержке.

Во-вторых, в отношении, к примеру, осужденных или лиц, имеющих судимость, социальные работники не вправе предпринимать какие-либо действия по собственному усмотрению. Решение суда о наказании за совершенные правонарушения (преступления), если это особо не оговаривается, не является для этого основанием. Даже в тех случаях, когда законодательство, например Федеральный закон от 24 июня г. № ФЗ(вред. от 14 октября г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», устанавливает основания для работы с такими лицами. В данном законе основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются следующие обстоятельства:

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) приговор, определение или постановление суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

4) документы, определенные законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Соответственно к безнадзорным закон относит несовершеннолетних, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, а к беспризорным — безнадзорных, не имеющих места жительства и (или) места пребывания. Очевидно, что в число таких несовершеннолетних, установленных в соответствии с данными критериями, не войдут очень многие дети.

К лицам без определенного места жительства относятся также иные категории граждан. Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 9 ноября г. № (в ред. от 29 октября г.) определяет как граждан без определенного места жительства тех, кто не имеет регистрации по месту жительства в России. Однако, как показывает практика, к таким лицам фактически могут относиться и граждане, имеющие такую регистрацию. Поэтому постановление Правительства Москвы от 23 января г. № ПП «О работе с лицами без определенного места жительства, профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве» предусмотрело проведение профилактической работы только с теми лицами без определенного места жительства, которые нарушают общественный порядок, занимаются бродяжничеством и попрошайничеством.

Федеральный закон от 8 января г. № 3-ФЗ (в ред. от 4 июня г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовой статус такого лица, как «больной наркоманией». Это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного согласно требованиям законодательства, поставлен диагноз «наркомания», т.е. заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Осужденные, а также бывшие осужденные (лица с криминальным прошлым) — это еще одна категория лиц из группы риска, правовое положение которых наряду с другими актами регулирует Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января г. № 1-ФЗ (в ред. от 23 июня г.; далее — УИК РФ). Задачами уголовно-исполнительного законодательства России являются регулирование не только порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, но и определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Основы правового положения осужденных определяются тем, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены российскими международными договорами, законодательством России о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. С аналогичными для российских граждан изъятиями и ограничениями права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

К лицам с криминальным прошлым принято относить тех, кто был осужден приговором суда за совершенное преступление, которое регулируется только УК РФ. При рассмотрении правового статуса таких лиц необходимо прежде всего обратить внимание, что наличие в прошлом судимости у такого человека не умаляет его прав и свобод после отбытия наказания, если иное не установлено законом (решением суда). УИК РФ также устанавливает, что осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помоши в соответствии с законодательством. Более того, в отношении таких лиц перед освобождением предусматривается проведение воспитательной работы с целью их подготовки к социальной адаптации. В отдельных случаях также предусмотрено установление административного надзора.

В соответствии с Конституцией РФ никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это означает, что человек, как правило, отбыв наказание, восстанавливает свои права в полном объеме, в том числе и социальные права.

Источник: whatimade.ru